官逼民反_人民當家

2015-02-08 經濟日報 社論

百年來頭一次在中華民國實施的房地合一實價課稅新制，有如一場翻天覆地的革命，其影響層面之廣、之深，恐怕遠超過一般的想像。或許正因如此，一手促成的財政部乃格外戒慎恐懼，深怕會由於一些枝節問題而令其半途夭折。當九合一大選喪膽的國民黨中常會以立院財委會的可能阻力而要求自我閹割，財政部立即退避三舍，大砍稅率並定出「日出條款」，直如棄甲曳兵，只求順利通過財委會這一關，讓新稅制可以平安面市。

百年來我國房地稅制的核心，乃是國父融合左派「土地國有」、「漲價歸公」的思維，及美國普羅思想家亨利喬治的「單一稅」理想所設計的土地增值稅；一方面藉稅率高達100%的土地增值稅重現「漲價歸公」；一方面則搭配「自報地價」、與「照價收買」以如實掌握土地現值，藉此將地主的不勞而獲全部充公。

這來自上上個世紀的浪漫思維，早為各國所屏棄，唯我中華民國將之入憲，因而除非大規模修憲，否則必隨中華民國而永垂不朽。但100%增值稅造成土地有行無市的「閉鎖效果」，早被棄置；其後降至60%仍屬偏高，乃再降為20%至40%；其原始理想殆已蕩然無存。但伴隨土地增值稅的自報地價、照價收買，同樣窒礙難行，早已改為「公告地價」、「公告現值」，由地方政府每隔二、三年修訂一次，卻在地主民代的壓力之下節節敗退，常低至市價二、三成之譜。

最後形成一個高度扭曲、作偽、處處漏洞的房地產稅制，既不公平，復無效率，為各國所僅見。建商藉此大鑽漏洞，任意判定一屋的房價、地價配比，以牟取最大利益；投機客則趁公告現值、公告地價的時間落差，於一、二年之內大事炒作創造暴利，卻免除一切應納租稅。更嚴重的是，一方面炒房暴利無比誘人，另一方面持有土地、房屋的成本，又由於公告現值、公告地價嚴重低估，而成為全球最低，台灣乃成為全世界炒地皮的天堂；財團、政客視之為聚寶盆，而辛勞工作、納稅的薪資所得者則受盡剝削，構成最不正義的社會。

瞭解如此巨患，方可領會房地合一實價課稅新制是何其難能可貴。它的每一改革都針對上述扭曲稅制而來；而且透過容許土地增值稅可以抵減，巧妙地避開憲法的桎梏，如此得來不易的成果，有識者皆應竭力護持；倘若立院財委會果如是蠻悍凶猛，刻意阻擋，財政部委屈求全，先求有再求好，我們也應體諒。但財政部最後「割地賠款」的版本，似也退讓太過。既然房地合一稅旨在取代既有的土地與房屋稅，與奢侈稅並不可同日而語；因後者乃是在全面實施實價課稅前，特別設計以防堵投機客在縫隙中規避稅負牟取暴利。既然五年後的售屋者才依實價課稅，則在此五年之內，奢侈稅並無退場理由，此亦非立委杯葛房地合一稅的重點。所以我們認為，奢侈稅可以降低稅率做為討價還價的籌碼，絕不可輕易棄守。

房地合一稅制為房地產課稅打開一個新紀元，除了導正租稅制度、杜絕炒作缺口之外，其最終目的仍在居住正義，這也是今日薪資所得者最關切的民生問題。當房地合一實價課稅進入正軌，依實價課徵的房地產持有稅亦將逐漸趨近合理水準；長久以來養地、炒房的歪風可逐步遏止，則房價的波動會減緩，上升幅度將遠低於目前的現況。財政部若能結合金管會、內政部，共同規劃「房價永平」政策，仿德國的先例，結合固定房貸利率、有效調節供求、鼓勵住者自建等手段，讓房地產成為全體國民得以安居的主要福利機制，家家有屋住，但人人不炒房，才真是功德無量。