官逼民反_人民當家

經濟日報 記者陳美珍、林安妮、陳雅玲、郭幸宜

高債務黑名單，苗栗居各縣市之冠、宜蘭次之，但據財政部統計，未償債務比率超過歲出45%，已觸動舉債警戒「紅線」的縣市還有五個，總計有七縣市面臨債務破表危機。

苗栗自2012年舉債突破法定債限，出現債務破表現象，中央政府即積極要求其改善財政，近日仍爆發縣府財政周轉不靈的危機。根據財政部統計，同樣舉債破表並列入財政部監管名單的縣市還有宜蘭縣，累計未償債務占其總預算與特別預算歲出總額的比重為63.9%，略低於苗栗縣的67.7%。

根據公共債務法規定，地方政府個別債限分別是：直轄市個別債限每年度由財政部設算公告；縣市所舉借的1年以上未償債務餘額占各該政府總預算及特別預算歲出總額的比率，不得超過50%。依法，目前舉債超限的縣市為苗栗及宜蘭兩縣。

財政部表示，公債法為管控各級政府債務膨脹的速度，訂有債務預警機制，當舉債超過警戒值，各級政府就必須每年提出有效的債務改善計畫，以爭取中央如期給予補助。縣市政府債務警戒值為未償債務占歲出總額比重的45%時，即需立刻啟動。依據統計，目前達債務警戒值，由財政部啟動列管預警機制的縣市共有五個，分別是雲林縣、屏東縣、南投縣、嘉義縣與基隆市。

其中，處於最危險邊緣的是雲林縣，其累計未償還的長短期債務總合達245億元，高於宜蘭縣的230億元，長債占歲出總額比率是49.5%。據瞭解，雲林縣已向財政部提出的債務改善計畫，包括將取得一筆約30億元的補助款後，近期辦理追加減預算，即可將債限降至47%左右，暫時遠離破表危險。

財政部指出，地方政府的高額債務已是沉痾，除非縣市能夠開創穩定及龐大的財源，否則高額債務恐怕難以有效消除。除了以上七個縣市，其他縣市、鄉鎮多數舉債情況還算良好，統計含中央政府在內，各級政府合計舉債總額是6.49兆元，均在法定債限範圍內。

雲林財務缺口 下個地雷

苗栗縣府爆出財政危機，外傳雲林縣府10月也將發不出公務員薪水，行政院正密切關注近期是否掀起一波地方債骨牌效應。行政院發言人孫立群昨（14）日呼籲，地方縣市除了節流外，應多利用「地方稅」來開源。

雲林縣截至6月底止，負債307.5億元，雲林縣財政處預期10月將產生10億元的缺口，屆時包括員工薪資、工程款、社會福利等支出，恐將無力支應。

雲林縣府財政處長洪仁聲表示，已啟動財政緊縮政策，在議會通過標售公有土地案，如能順利標售土地，應可暫時解決10月的財政難關。明年將全面檢討各地區的公告地價，以增加稅收，像是高鐵特定區有發展潛力，但已有十年未調整公告地價，將會重新檢討。

孫立群說，地方縣市要控制債務不爆表的做法不少，在節流上，可以刪減過高的人事、福利支出，或不必要的工程建設；在開源上，可處分財產、運用地方稅，像是調高土地稅、房屋稅等。

中央管制補助款 督促改善

財政部指出，舉債超過法定上限的縣市，依據公債法規定，中央可要求其改正或提報償債計畫，同時依據舉債破表縣市的債務改善進度，管制撥付補助款或統籌款（停撥或緩撥），以促其落實債務監督管理的成效。

財政部表示，縣市會出現債務破表情形，與監察院審計部落實對縣市政府財務查帳機制有關。2000年前後，監察院多次發函縣市政府財主單位，必須戒除浮濫編列歲出並借機虛增債務舉借空間的惡習，也因此發現部分縣市超額舉債的事實，導致債務水位一夕破表。

據指出，苗栗縣是在2012年間未償債務餘額超過法定舉債上限，同期前後還有宜蘭縣與新竹縣。不過，經中央介入要求其提出具體改善財政的計畫後，宜蘭縣雖仍在債務破表縣市的名單內，舉債額度已有下降的趨勢；至於新竹縣則早已脫離控管名單，長債占歲出比率是44.6%，亦在警戒範圍外。

地方政府融資 銀行意願低

地方政府債台高築，讓銀行重新檢視對政府機關的授信策略。三商銀主管指出，政府機關融資是以公開招標方式由銀行競標，地方政府雖不會倒、但可能還不出錢，加上政治勢力糾結，行庫未來自發性參加政府放款標案意願可能降低。

財政部已責成台銀調查公股行庫對地方政府的放款情形，及早設法因應可能的授信地雷。苗栗縣政府向金融機構借款餘額高達486億元，其中又以農業金庫居冠。農業金融局表示，農業金庫對苗栗縣政府貸款餘額179億元，在還本繳息正常情況下，不會採取債權保全措施。農金局已請農業金庫注意後續發展。

高雄市負債達2,539億元，最大債權銀行高雄銀行表示，高雄市政府還款繳息正常，不會緊縮授信條件。

(本篇著作及新聞，若有侵犯您的權益，請留言或通知我們會立即刪除，感謝。)