官逼民反_人民當家

新頭殼newtalk2014.11.06 翁嫆琄/台北報導
 

大統混油案中，因罰金刑跟行政罰鍰衝突，造成最後只取較低的罰金刑，因此這次立院欲針對《食品安全衛生管理法》進行修法，但目前尚無共識。圖：中央社資料照片。

國內爆發黑心油事件，立法院也急欲修正《食品安全衛生管理法》部分條文，但因朝野、甚至法務部及司法院都有爭議，因此經過數次協商仍無共識。在這次的修法中，備受討論的即為該法中「一罪不兩罰」條款，法務部及司法院各有意見，因此，立法院長王金平已要求，希望下週一前兩個單位能整理出統合的版本，否則立院就要推自己的版本，盼能在21日前三讀通過。

由於大統混油案中，衛福部對大統開罰18.5億元罰鍰，但法院判決負責人高振利16年有期徒刑及3800萬罰金後，衛福部就以「一罪不兩罰」原則，撤銷了對大統的行政罰鍰，也引發民眾批評聲浪不斷。

由於《行政罰法》規定，「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，以刑法處罰優先」，因此這次修法中，行政院版本主張刪掉刑法罰金處罰而取罰鍰，因罰鍰會比較快，不用等到判決定讞；同時，政院版也強調，可讓檢察官沒收黑心廠商的不法利得。

對此，司法院則有不同主張，他們擔憂，目前有10幾種罰金刑與行政罰鍰並行的狀況，若只在《食安法》取消罰金刑，恐怕會形成犯罪防治的缺口，甚至無法能沒收公司的犯罪工具、所得等。

對於雙方的爭議，國民黨團選擇支持政院版，認為採行政罰鍰為主的方式，就能重罰廠商；但民進黨團具法律背景的立委尤美女、吳秉叡則擔心，一旦刪除刑法處罰，那怎麼會有犯罪所得？吳秉叡也說，若修法讓法人除罪化，那現在偵辦中的食安案件，黑心廠商都會變免訴，全部停止偵辦。

至於黑心廠商不法利得的部分，民進黨立委田秋堇說，根據《行政罰法》第18條，一樣可以課不法利得，因此提案建議在《食安法》第44條條文中排除《行政罰法》第18條的規定，以特別法優於普通法的精神，輔以新提出的第49條之2的修正動議，來解決「法人除罪法」的風險，這樣可避免直接撤除罰金刑，讓法院無法判定黑心廠商究竟有無「不法所得」。

由於經過多次協商仍無共識，立院也下最後通碟，要求法務部、司法院儘快找出共識，提出整合版本，否則立院將提出自己的版本，而相關單位今天下午也預定在法務部討論整合版本一事。

王金平說，希望下週一前就能有整合版本，否則若立院提出自己的版本，只要黨團表決通過的話，就算通過修法。王金平也期盼，最晚在21日前就能三讀通過《食安法》。

除了「一罪不兩罰」的部分，朝野黨團對於《食安法》將行政院食安會報入法的部分，由院長或副院長召集、幾個月開一次會等，都有不同意見，因此相關條文仍待協商。

(圖：中央社資料照片)