官逼民反_人民當家

林建甫台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授

  (beta.im.tv)

證所稅的爭議再度浮上檯面。最近台股量能低迷，券商公會跟證交所都直指證所稅是傷股市的元兇，金管雖沒有主張廢止證所稅，也說從單一稅目無法看清事情的全貌，必須做整體的分析研究，但公布股市大戶問卷，呈現的事實顯示，不論是大戶、中實戶或散戶，皆認為「租稅負擔過重」，是減少投資台股意願最重要的因素，從101年前財長劉憶如拋出復徵證所稅以來，迄今不但未達成原定縮小貧富差距之「公平正義」目標，反而對資本市場發展及國家賦稅收入產生不利的影響。

雖然財政部認為目前股市波動和國際有關，並非證所稅造成。而且證所稅根本沒有對上市櫃的股票實施，且十億元大戶也要到107年才開始課徵。但不可諱言股市成交量已經大幅衰退，也影響國家相關稅收。根據統計，101年實徵淨額證交稅為719億，較100年減少221億（減少23.5％）；102年證交稅更低到714億；而102年證所稅實際申報金額亦僅24億元，較之過去五年（96～100年）平均每年1,048億元之水準，101至102年國庫合計減少近600億元收入，甚為可惜。

無獨有偶，根據央行國際收支統計的國際證券投資部位自98年第一季起已連續24季呈現淨流出，其中101年第二季後之資金淨流出規模明顯擴大，104年各項新稅實施後，資金匯出情況恐更為嚴重。

因此，我們檢討證所稅應該務實地來討論。雖然稅的比率可能甚小，大戶真正怕的是「見光死」，因為過往大戶利用人頭交易，及檯面下的資金移動，都將因證所稅而露出課稅。但市場是很現實的。我國股市投資與交易之成本堪稱亞太市場中最高，造成資金往外流出不可等閒視之。我國證券稅制與韓國、香港及新加坡相較，證券交易稅0.3％，與韓國同為最高；證所稅部份，其餘三國均原則免課，惟我國依情況不同課徵，包括：上市櫃IPO股票課稅、興櫃股票出售超過100,000股課稅、未上市櫃股票核實課稅及非境內居住之個人核實課稅等條款，分離稅率高達15％。另我國亦將股利所得全數計入個人所得稅徵收（稅率5％～45％），尚就股利所得徵收健保補充保費，整體成本真的太高。

未來應如何修正？課徵方式還是應以簡單便捷的方式行之，降低全體社會課徵稅賦之成本。目前興櫃股100張和IPO股票10張，是課稅門檻不是免稅額，只要超出門檻，就是獲利全要課稅。其認定、計算過程不少人用擾民來形容。在創業不易，考慮創業的外部性及鼓勵創新創業的氛圍下，我們應思考恢復以前的狀態，避免殺雞取卵，來鼓勵台灣產業的發達。

又現證所稅還要計算所得，涉及交易損益的類別且繁複，不確定性對市場已經造成衝擊。一個思考的方向是市場喜歡的，將現行證交稅明確分離為證交稅及證所稅，目前的稅率0.3％，拆為證交稅降為0.2％，證所稅為0.1％。而讓法人投資者－盈虧互抵、核實課稅，因為法人投資者日常交易原本就有完整書面紀錄，便於採取核實課稅方式。可於交易時即就源繳納0.2％證交稅，證所稅部分則回歸所得稅制，計算盈虧淨額，於每年申報所得稅時，檢具書件單據核實申報。

對個人投資者可自選核實課稅或推計課稅。因為個人投資者如自願採取核實課徵方式，則比照法人投資者做法，可於交易時即就源繳納0.2％證交稅，證所稅部分則取得損益淨額，於每年申報所得稅時，檢具書件單據核實申報。如未選擇，即採推計課稅原則，無論盈虧，一律採取就源扣繳方式，於賣出股票時一併核課合計0.3％的稅率，與過去相同，方便易行。

上述0.3％ 及其稅賦比率可再調整，但依此而行，可以達到「獲利即課稅」的目標外，亦可降低稽徵成本，營造友善的租稅環境，對充實國庫稅收及資本市場發展，協助企業籌資均有所助益，也才能落實合理及可行的「公平正義」。

(本篇著作及新聞，若有侵犯您的權益，請留言或通知我們會立即刪除，感謝。)