賦稅轉型正義行政機關應主動撤銷錯誤處分－官逼民反_人民當家

▲評論發表人左起輔仁大學法學院暨行政副院長吳志光教授、台灣稅法學會理事長葛克昌教授、東吳大學法律系陳清秀教授、高雄大學財經法律學系張永明教授、外商銀行法務主管李俐欣(代蔡孟彥助理教授發表)

「稅捐處分瑕疵與程序重啟」研討會由聯合國NGO世界公民總會、聯合國NGO世界公民總會(台灣)、中正大學財經法律研究中心、中國租稅研究中心、正大出版社、台灣稅法學會等主辦，以嚴謹方式進行，由台灣稅法學會理事長葛克昌教授主持爭點評論，本次與會學者一致呼籲，行政處分發現錯誤，或事後發現有利當事人之新事證，基於依法行政原則，就應該由行政機關更正，不因有無經過判決而有不同，在時間上更應放寬限制。

葛克昌(台灣稅法學會理事長)

太極門案件獲得朝野長期的支援，二十年了，是賦稅人權最重要的事件，對於稅法學的發展有很大的貢獻，讓社會了解到課稅對人權的侵害。

所有公權力都可能濫用，最可能濫用就是課稅的權力，與公義有很大的關係。倘若沒有人權觀念，最優秀的公務員就有可能變成人權的迫害者，法官、稅捐機關，更需要強化稅法教育。

陳清秀(東吳大學法律系教授)

發現新事實或新證據，或事實或法律狀態變更，足以證明原確定處分違法不當或有錯誤之情形。行政機關依據行政程序法第128條規定應准予程序再開，並撤銷變更或廢止原確定處分。

如行政機關嗣後發現原處分錯誤，為維持正義，以實現行政權本來任務，自不應受確定判決之拘束，而得本於行政程序法第117條規定依據職權撤銷變更原違法不當處分，或為其他處置，以主動給予權利侵害之救濟，民國25年司法院院字第1557號解釋即本此意旨。過去法院過度強調法律安定性，忽略社會主義的伸張。應該回歸到行政程序法，行政機關自己做錯，自己就可以改，甚至依據稅捐稽徵法第40條規定，對於不當的課稅處分應該撤回，停止執行。

吳志光(輔大法學院暨行政副院長)

學理上多認為只要是不能再請求撤銷之行政處分，無論其是否曾提起行政救濟，皆得申請重新進行行政程序。實際上看到很多人受限於實務保守見解而求助無門，站在開放、保障人權的角度來看，支持黃錦堂教授的看法。

我國行政程序法第128條第1項但書強調須「未能在行政程序或救濟程序中主張其事由者」，係繼受自德國聯邦行政程序法第51條第2項，所以我國行政程序法第128條第1項本文申請行政程序重開稱須「於法定救濟期間經過後」，當係黃錦堂教授所言未充分掌握德國法僅強調行政處分「具有不可撤廢性」的可能誤解，而非有意排除已經判決確定之行政處分。也就是說，只要發現行政處分有違誤，或事後發現有利當事人之新事證，不論是否曾經提起行政救濟，或經判決確定，均應給予行政重啟之機會。

張永明(高雄大學財經法律系教授)

從行政程序法第一條來看立法精神「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴，特制定本法。」從立法精神來看，行政機關有義務要保障人權，有錯誤時本身要有職權能自行撤銷錯誤的處分，人民也可以促請行政機關改過，大家朝此方向來處理。

范文清(東吳大學法律學系副教授)

人民就已確定的行政處分，當其尚得依再審程序請求救濟者，當然首先應該循此管道請求救濟。倘若再審程序已被關閉，例如已逾提起再審的五年的期間，似乎應從此時開始計算行政程序法第128條所規定的五年期間為宜，俾使實質法治國的理想得以實現。

蔡孟彦(台北商業大學財政稅務系助理教授)

認同黃錦堂委員的見解，此外，時值轉型正義議題日益受到重視之今日，若能善盡現行規範之機能，也可矯正以前因為法制設計未盡健全所遺留之錯誤作法。