官逼民反_人民當家

既然稅改攸關未來台灣經濟發展命運甚巨，尤其是兩稅合一可能取消，企業營所稅從17％調向20％，此時是不是結合四大會計師事務所、企業界當事人，或者容納學界、輿論界更多聲音，可能是這次稅改最重要的當務之急，千萬不要讓稅改又一次淪為一例一休全局皆輸的覆轍！

過了一個農曆年，台灣經濟出現久旱逢甘霖的景象，最明顯的是股匯市齊揚現象。先從股市來看，台股在去年年底封關前夕，集中市場成交量降到3、4百億元，逼得券商公會要求先降當沖交易稅再說；到了元月，台股成交量大約在6百至億8百億元之間，猴年最後一個交易日成交值是八四九億元。但是過了一個農曆年，台股雞年開紅盤，集中市場乍現1327.7億元，若再加上OTC（櫃買）市場，成交量高達1540億元，此後台股成交量多數維持在千億元以上。

熱錢湧入　台灣再起大機會

股市價量齊揚，加權指數直逼萬點，而新台幣在2016年兌美元升值2.41％之後，今年更是銳氣十足，農曆年後一口氣升值到30.65兌1美元，從元月以來，新台幣升值約5％，這幾乎是全世界最強勢的貨幣。根據金管會統計，一七年至2月17日為止，外資淨匯入28.39億美元，累計外資淨匯入餘額達2048.55億美元，從這項數字來看，外資匯入部位並不那麼龐大，而元月以來，外資買超台股只有3個交易日超過1百億元；換句話說，過去3年拉動台股大漲的外資，在一七年並沒有顯著動作，但是台幣卻升個不停。

匯銀人士透露，這筆有如從地底下冒出湧泉般的熱錢，大致上有幾個來源，一是台商陸續處分中國的生產基地，有的處分土地，有的賣掉股權，這些資金逐步回流。二是中國富豪肖建華在香港四季酒店公寓被綁回北京，造成中國有錢人人人自危，有一些錢因此從香港跑到台灣。但最大的助力來自肥咖條款避稅。

去年底，金管會宣布台美肥咖（FATCA）合作協定（IGA）已簽署，未來美方可據此提供「不合作客戶」資料進行查稅，未來在台約有5千名具有美籍或綠卡人士，將面臨被查稅的壓力，被視為不合法帳戶可能被扣繳30％的重稅。無獨有偶，中國版的肥咖條款也在一七年元月上路，中國、香港、新加坡三地將在一八年進行資訊交換。中國大陸針對資產在6百萬元人民幣以上的非居民列為查帳、課稅對象，這項政策頒布後，因為香港、新加坡入列，造成高資產台商的恐慌，在全球反避稅蔚為風潮下，台灣因邦交國有限，彷彿成為全球的新避稅天堂。

也就是說，今年起在台灣出現的股匯市雙漲，不是經濟基本面出現了什麼驚天動地的大變化，而是資金的效應，尤其是肥咖條款引發的資金熱錢移動，讓台灣成為這股資金大搬風的意外贏家，而這筆湧入台灣的熱錢，不是過去三年從歐美匯入買超台灣權值股的外資，而是台灣過去流竄在外的熱錢。

從一○年第三季以來，台灣在國際收支中的金融帳連續26季淨流出，到去年止，總共淨流出2990億美元，單單這筆資金已近9.2兆元台幣。美國總統川普當選後，即大力呼籲美國流竄在外避稅的錢，只要願意匯回美國，只課一次性10％的稅；台灣的資金外逃，其實比美國還嚴重，這次川普選前開出降稅的政見，正是台灣的一面鏡子。

稅改成敗　牽動未來經濟發展

過去20年來，台灣的人流、物流、金流徹底外流，金雞年難得見到熱錢回流，這是台灣再起的機會，小英總統已宣示一七年為啟動建設年，政府將擴大基礎建設，修改《電業法》、《公司法》，帶動民間投資，這當中還有一項很重大的政策就是稅改。我認為，這是台灣能不能重拾活力與競爭力的最重要關鍵。

2月17日行政院長林全在立法院施政報告時，首度為稅改定調。他點出當前稅制的三個問題，一是個人綜合所得稅與企業營利事業所得稅稅率差距太大。目前個人所得稅率最高45％，再加上兩稅合一扣抵減半，在健全財政方案政策通過後，本國人綜合所得稅最高邊際稅率拉升到49.675％，這已是全球最高稅率的國家，而公司營所稅只有17％，林全院長認為這兩種稅率相差過大，有些行為會被改變，造成對整體投資環境不利。

林全院長也點出內外資差異的問題。有人會以假外資身分進行投資，造成租稅的扭曲，這也是筆者這些年來大力疾呼的問題。台灣的內、外資課稅極度不公平，造成台灣具有競爭力的高權值企業多數股權為外資囊括，內、外資課稅不公平，早已受到小英總統的重視，這次我們期待林全院長端出完整的改革方案。

三是林全院長指出我國整體稅負並不是特別重，稅收占GDP（國內生產毛額）比重（有效稅率）也沒有特別高；問題出在租稅政策對不同對象課稅造成不公平，以致有資源配置上的問題，未來希望優先解決，以改善投資環境。

台灣的有效稅率大約13％左右，比起歐美國家約20％左右，相對偏低；其中台灣扣除社會安全捐，沒有計算在內，造成台灣有效稅率偏低的最大源頭，是我們的營業稅占租稅比重是全世界最低，我們的企業營所稅17％，在全球只領先愛爾蘭等少數小國寡民的國家。而台灣最低的是個人消費稅只有5％，這也是全世界最低的稅率，如果要拉高有效稅率，像日本把個人消費稅拉高到8％，台灣有效稅率偏低的問題立刻得到改善；但這些年不管哪個黨都不敢得罪選民，大家都害怕被罵劫貧濟富，於是台灣租稅扭曲的問題根本無法解決。

再加上民粹無限上綱，大家對高所得者課稅一直加碼，於是從證所稅到健全財政補充方案，讓台灣的所得稅占稅收比重拉高到51％，這是世界高水準的比重。台灣是小國經濟體制，香港、新加坡，甚至是愛爾蘭都是用輕稅吸收全世界資金，唯獨台灣不斷扭曲租稅公平結構，於是富人紛紛變身為外國人，讓買進台股的外資充滿假外資現象。

借鏡川普稅改　邀產學業界獻策

我們樂見林全院長點出這三個重點，也對今年的稅改充滿了期待。我覺得這次稅改成敗是台灣經濟力能不能重拾活力最重要的指標，一是這次熱錢回流，有的是台商鳳還巢，有的是隱性陸資，有的是避稅熱錢，這些錢有很大比率是來自過去匯出台灣的內資，這次他們班師回朝，如果配合好的稅改，台灣有機會把這些短線的熱錢留在台灣，並形成投資新力量，台灣就有機會重新找到活力。

其次是川普選前端出的財政方案，減稅是市場矚目的焦點。要把企業營所稅從35％降為15％，個人所得稅率分三級，分別是12％、25％及33％；其他如川普要將股利所得分離課稅20％，日本、中國早已如此，股利所得分離課稅幾乎是主流，台灣怎麼可能繼續採行股利所得併入綜合所得稅的高稅率？川普的稅改可作為台灣的稅改版本。

目前財政部已召開兩次稅改論壇，主導稅改的是中華財政學會，歷年來財政部所有稅制改革的委託研究計畫，幾乎都由中華財政學會統包，這個學會幾乎主導了中華民國稅改方向，翻開中華財政學會理監事名單，從陳聽安到徐偉初、張盛和、朱澤民、李述德、凌忠嫄、丁克華，到行政院長林全都是中華財政學會的核心成員。

從這個成員名單來看，他們不管政黨有沒有輪替，都是稅改的主導者。去年政黨輪替後，除了張盛和下台外，中華財政學會的成員個個位居要津，而且，這些年稅官出路愈來愈好，他們從稅捐機構轉任國庫署，再從國庫署攻占金融行庫，他們是台灣最得意的當權者。這次稅改如果只是中華財政學會把持稅改方向，台灣這些年裹小腳，或是無限上綱的民粹式稅改能不能扭轉？恐怕有高難度考驗。

既然稅改攸關未來台灣經濟發展命運甚巨，尤其是兩稅合一可能取消，企業營所稅從17％調向20％，此時是不是結合四大會計師事務所、企業界當事人，或者容納學界、輿論界更多聲音，可能是這次稅改最重要的當務之急，千萬不要讓稅改又一次淪為一例一休全局皆輸的覆轍！

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