財政部長張盛和以自己的妻子做例子,說明軍教人員「不做事竟然領得比做事還多」,退休軍公教所得替代率超過100%的現象必須改革。

財政部長張盛和以自己的妻子做例子,說明軍教人員「不做事竟然領得比做事還多」,退休軍公教所得替代率超過100%的現象必須改革;目前高達17兆元的潛藏負債,絕大多數都是退休年金相關的負債,這種制度無法持續,年金改革勢在必行。

無獨有偶,美國前任聯邦準備理事會主席葛林史潘在9月4日的CNBC專訪中,回答記者對於聯準會即將升息的衝擊時,回答「政府財政問題的挑戰,遠高於貨幣政策」;葛林史潘警告說,國家如果無法解決日益惡化的財政問題,「貨幣政策將完全失去其重要性」。他的警告與張盛和相互呼應,由於美國社會安全以及醫療福利支出大增,成為政府財政沉重的負擔,但是民主黨與共和黨都害怕碰觸敏感的問題,製造出來的財政困境,「已經大到FED無法解決了」。

 

雖然近日全球金融市場的焦點,都鎖定在聯準會升息以及人民幣貶值這兩大利率與匯率的議題,中美兩國在金融政策的轉檔,也給全球金融市場帶來罕見的動盪。在一般人腦海中一個難以解釋的問題就是,聯準會升息一碼,為何會造成全球股市的崩跌?人民幣貶值僅4%,為何會引發全球資金的大流竄?而美國、日本、歐洲央行QE釋放了巨額的流動性,為何全球經濟還是一步一步走向通貨緊縮的泥沼中?

張盛和與葛林史潘的警告,點出了目前全球經濟的根本病灶,就是人口結構老化,而且是快速跌入「老化懸崖」(Demographic Cliff),造成消費停滯、社會福利支出劇增、貨幣流動速度減緩等現象。這個趨勢與二次世界大戰結束至今七十年的嬰兒潮經濟完全背離,政府用過去的政策工具,無法對症下藥。

以國內來說,2015年是台灣的「銀色海嘯元年」,代表族群就是國民政府在民國38年遷台(1949年),當年出生的首年戰後嬰兒潮全數年滿66歲,正式退休。1949年之前,台灣每年出生的嬰兒數大約在8萬人上下,但是之後出生的嬰兒暴增到20萬人,正式跨過退休門檻的人數因此暴增。從今年開始,退休嬰兒潮人數如潮水般湧現,而民國43年之後每年出生者均超過30萬人,估計未來十年,將會有超過350萬人正式成為退休族。

這還是以65歲退休做為門檻的計算,實際上我們的國中小學老師平均退休年齡是53歲,軍人平均退休年齡更不足45歲,還有大量從民間企業退休下來的勞工與專業經理人。龐大的退休人口給財政帶來無比的壓力,因為他們絕大多數將因為沒有勞動所得而大幅減少、甚至停繳個人綜合所得稅,各種退休基金的保費也從繳付者轉為領取者。另外在醫療健保上的支出也會顯著增加,如此龐大的族群從生產者轉換為退休者,造成銀色海嘯的衝擊,先是在經濟面的生產與消費上大幅衰退,繼之在財政上造成政府財政負擔暴增,而在社會層面則因為退休族已經貢獻一生,政府除了必須給予老人各種尊崇與優惠,更必須肩負起老人長期照護的責任。

美國經濟學家哈利鄧特(Harry Dent)在其2014年7月出版的《老化懸崖》(Demographic Cliff),就以退休潮造成經濟衰退為主題,分析全世界各主要經濟體的人口結構老化衝擊。作者預測德國在2015年正式跌入人口老化懸崖,導致歐洲下沉的經濟難以拉抬,另外日本已經跌入,美國也將步入後塵;而伴隨人口懸崖的現象,則包括房地產價格回到原點,以及政府債務泡沫化的風暴。

面對這個挑戰,我們卻看到政府還在拚命拿人民的退休基金於股市護盤,也看到行政院仍然耽溺於傳統振興經濟的政策思維,中央銀行也還在談是否將已經接近零利率的貨幣指標再往下調。殊不知台灣真正迫在眉睫的挑戰,正是人口急遽老化、銀色海嘯大浪潮下,所引發生產與消費同步下滑、財政負擔惡化、老人長照需求暴增的問題,這些根本的問題如果不處理,所有的振興經濟與股市護盤措施,都只是擦脂抹粉的表面功夫而已。

人口懸崖的問題不是台灣獨有,日本做為先行者,早就給了我們示範。安倍晉三首相史無前例的三支箭射出至今已經兩年半,徒然讓中央銀行淪為政府債務的印鈔機了,日本仍然身陷通貨緊縮無法自拔,根本關鍵就在人口老化。這段期間,日本國債餘額仍然續創新高,三年前突破1千兆日圓,今年6月已經升高到 1,057兆日圓了,安倍的三支箭沒有針對人口老化的問題進行根本醫治,值得我們警惕。

張盛和與葛林史潘在全球面臨金融大震盪的時刻,提出「財政問題大於貨幣政策」的論述,呼籲政府債務的撙節、財政健全的恢復,才是最核心課題。台灣最大的債務負擔就在退休金,年金制度必須改革已經是絕大多數人民的共識,執政者如何說服軍公教人員,提出領得長、領得久、領得到,而且不會導致財政破產的年金改革,乃是台灣經濟生死存亡的關鍵課題。

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