官逼民反_人民當家

八十八年召開之全國司法改革會議中，以將來訴訟制度改革為「金字塔型之訴訟制度」作為藍圖。構想中第二審改為事後審制，第三審改為法律審。最高法院將以上訴裁量權限制浮濫之第三審上訴，逐漸縮小案件量，最後將與大法官會議合併。當時最高法院法官採定量分案，以致積案未分的數量甚夥，司法院亟思迅速消化積案。九十六年七月四日遂將刑事訴訟法第三百六十一條條文原僅規定：「不服地方法院之第一審判決而上訴者，應向管轄第二審之高等法院為之。」修正該條文，增訂第二、三項為：「上訴書狀應敘述具體理由。上訴書狀未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後二十日內補提理由書於原審法院。逾期未補提者，原審法院應定期間先命補正。」

由司法院公布資料顯示，八十七年至九十五年間以不合法駁回上訴之案件數平均約二百件，而在九十六年七月刑事訴訟法第三百六十一條修正通過後，雖僅半年即增加至五百五十八件，九十七年更增加至三千四百七十件。不合法駁回案件中，百分之九十五的被告並無辯護人。上開適用之結果造成案件能進入實體審判者大減，乍見之下似確實達成致力於「速審速決」，進而達成「金字塔型理想之訴訟制度」；實則係以剝奪人民訴訟權（尤其是無力委任律師之弱勢者）之方式，達成輕減法官負荷之目的。

本人與沈美真委員曾就法院任意以上訴人上訴理由不具體，而任意駁回上訴，作成調查。 實務上，以往有上訴理由僅對原審判決表示認事用法不服之「空白上訴」。上訴書狀未敘述上訴理由，單就原判決表示不服依法駁回上訴，固然可以理解。但是，條文規定「上訴書狀應敘述具體理由」，何所謂「具體」? 便產生諸多疑義。

法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項第一六二條（上訴書狀之效力）「提起上訴案件，應注意其曾否向原審法院提出上訴書狀，如僅以言詞聲明不服，雖記載筆錄，亦不生上訴效力。第二審上訴書狀，應敘述『具體理由』，所稱具體理由，係指須就不服之判決為具體之指摘而言，如僅泛稱原判決認事用法不當或採證違法、判決不公等，均非具體理由。」司法院以行政函令指示法官審理原則，似有違憲法第八十條：「法官…依據法律獨立審判」之規定意旨。

憲法第十六條訴訟基本權保障，係為確保當事人訴訟主體地位，雖審級制度係立法形成自由，但基於有權利即有救濟之法理，人民依據法律訴請法院救濟之權利，不容剝奪。並不受法律以外之成文或不成文例規之不當限制。按憲法第十六條規定，人民有請願、訴願及訴訟之權。司法院大法官解釋第六六五號理由書：「憲法第十六條規定保障人民之訴訟權，其核心內容在於人民之權益遭受侵害時，得請求法院依正當法律程序公平審判，以獲得及時有效之救濟。」釋字第四四二號解釋文：「憲法第十六條規定人民有訴訟之權，旨在確保人民得依法定程序提起訴訟及受公平之審判。至於訴訟救濟應循之審級制度及相關程序，立法機關自得衡量訴訟性質以法律為合理之規定。」釋字第四四六號理由書：「訴訟權，乃人民在司法上之受益權，不僅指人民於其權利受侵害時得提起訴訟請求權利保護，尤應保障人民於訴訟上有受公正、迅速審判，獲得救濟之權利，俾使人民不受法律以外之成文或不成文例規之不當限制，以確保其訴訟主體地位。」釋字第二四三號解釋所謂有權利即有救濟之法理，即在指明人民訴請法院救濟之權利為訴訟權保障之核心內容，不容剝奪。法院任意判定上訴人上訴之理由不具體而將案件以裁定駁回，實已具體侵害上訴人憲法保障之訴訟權利。

憲法第十六條關於訴訟權保障之核心領域，在於建立公平法院，使人民享有合乎正義審判程序之權利，亦即人民於訴訟程序中，應居於訴訟主體之地位，理當有權要求審判機關在其組織與審判程序上給予符合公平與有效之權利救濟保障，亦即立法機關固須制定法律為適當之法院組織及訴訟程序之規定，而司法機關於適用暨解釋法律時，亦須維護此一核心內容為其闡釋鵠的；且基於有權利必有救濟（Ubi jus, ibi remedium），故此等組織及程序，必須具備實效性，俾人民於權利受侵害時，有其回復的可能，應實現之權利，由此亦能獲得實現的可能性。審級制度雖係屬立法形成自由，但如審判機關濫行透過解釋立法者所訂立之「不確定法律概念」條文，違反立法者所設定訴訟救濟應循之審級制度及相關程序，增加法律所無之限制，亦即使人民接近使用憲法上法院的管道受到重大阻礙，甚至完全封鎖，以致導致難以依法獲得具備身分保障並獨立審判之法官依據法律審判之救濟，或違反武器平等原則導致審級制度僅為形式上聊備一格之程序設置，形同「司法獨裁」，其實質上並不具備權利保障功能。

上訴所採行的立法例，包括事後審查制、續審制、覆審制等。覆審制係指上級審法院應就原審判決經上訴之部分，為完全重覆之審理，關於事實認定、法律適用、刑罰量定，皆與第一審法院同其職權；續審制即第二審繼續第一審之審判，因此，在第一審所為之訴訟行為，在第二審亦有效力，而不重複調查已調查過之內容，（目前我國民事訴訟法採此制）；而事後審查制，即對於事實部分不再重新審理，而僅針對法律部分，事後審查原審判決及訴訟程序有無違誤。司法院刑事廳九十八年七月十五日廳刑一字第0980016453號函，說明四「依我國刑事訴訟法規定，第二審係採覆審制」可稽。刑事訴訟法第三百六十一條第二項增訂之立法原意，僅係為排除空白上訴。並非將續審制改變為事後審查制。任意以上訴人理由不備而裁定駁回，即以司法實務改變立法原意，是法所不許。

最高法院九十七年台上字第八九二號判決：「依刑事訴訟法第三百五十條、第三百六十一條、第三百六十二條、第三百六十七條規定，不服地方法院之第一審判決而上訴者，須提出上訴書狀，並應敘述具體理由，為上訴必備之程式；其所提出之書狀未敘述上訴理由，或僅曾以言詞陳述上訴理由者，均應於上訴期間屆滿後二十日內補提理由書於第一審法院。第一審法院經形式審查，認逾期未補提上訴理由者，應定期間先命補正；逾期未補正者，為上訴不合法律上之程式，應以裁定駁回。倘已提出上訴理由，但所提非屬具體理由者，則由第二審法院以上訴不合法律上之程式，判決駁回。而所謂具體理由，必係依據卷內既有訴訟資料或提出新事證，指摘或表明第一審判決有何採證認事、用法或量刑等足以影響判決本旨之不當或違法，而構成應予撤銷之具體事由，始克當之（例如：依憑證據法則具體指出所採證據何以不具證據能力，或依憑卷證資料，明確指出所為證據證明力之判斷如何違背經驗、論理法則）；倘僅泛言原判決認定事實錯誤、違背法令、量刑失之過重或輕縱，而未依上揭意旨指出具體事由，或形式上雖已指出具體事由，然該事由縱使屬實，亦不足以認為原判決有何不當或違法者（例如：對不具有調查必要性之證據，法院未依聲請調查亦未說明理由，或援用證據不當，但除去該證據仍應為同一事實之認定），皆難謂係具體理由，俾與第二審上訴制度旨在請求第二審法院撤銷、變更第一審不當或違法之判決，以實現個案救濟之立法目的相契合，並節制濫行上訴」等語。

司法院於九十六年九、十月間派司法院刑事訴訟法研究委員會最高法院法官至各地主辦「修正刑事訴訟法第三百六十一條及第三百六十七條審判心得座談會，經由最高法院各庭採用同一對「具體理由」之解釋，統一第二審及第三審之法律意見，實質上業經反覆援引最高法院97 年台上字第892號判決後已形成司法慣例，具有「判決先例」之特質，對下級審法院具有事實上拘束力，實已違犯憲法保障法官獨立審判之權力。

刑事訴訟法第三百六十一條不當之適用，造成無辯護人部分上訴不合法駁回比例修法後竟高達五十倍之遙，無疑阻斷人民接近使用憲法上法院的管道，甚至完全封鎖上訴人依據刑事訴訟法規定得使原審判決受到第二審重覆審理之訴訟權利，侵害人民應居於訴訟主體的地位，顯然違反公平審理原則。近年，法院雖對刑事訴訟法第三百六十一條二項之適用較為節制，但就法理而言，終歸是不當。依「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第二條規定，兩公約具有國內法律之效力。司法院應積極依兩公約之規定貫徹上訴人權利之保護，以副國家保護人權之意旨。

＊作者為文大法律研究所教授，兼業律師

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