官逼民反_人民當家

財政部長張盛和日前赴立法院報告「中央政府債務改善計畫落實執行情形」時表示，近年政府推動的財政健全方案已具初步成效，至於外界最關心的債務改善情況，預估今年底中央政府債務餘額占前三年度平均名目GDP比率將降至36.2％，距離法定債限40.6％仍有4.4％的融資空間。

長期關心政府債務的人可能記得，中央政府債務餘額占GDP比率早在十年前，也就是民國93年初時已達39.1％，何以政府年年舉債，其間還歷經五年五千億、四年五千億等至少六次特別預算案，舉債總數逾兆元，結果這個債務餘額占GDP比率竟不升反降，政府到底施了什麼神奇的魔法，難道是政府還清了部份債務嗎？

答案當然是否定的，政府近年來雖致力於財政健全，但在外界意見紛紜下，步履蹣跚，收效甚微，政府預算依舊年年入不敷出，非舉債無以度日，哪來閒錢還債。那麼債務比率何以會下降？有人又會想到，那一定是GDP快速成長稀釋了這項債務比率。這話聽起來有幾分道理，但十年來我們經濟除了少數幾年差強人意，GDP成長極為有限，光靠成長不太可能稀釋這個債務比率。

那麼，到底是什麼原因讓我們的債務比率不升反降？答案會令外界有些意外。真正原因在於十年來，我們國民所得統計進行了三次改版，這三次改版分別發生在民國94年、98年及103年，三次改版讓GDP的規模增胖許多，政府債務占GDP比率幾經稀釋，自然是不升反降，融資空間也就扶搖直上了。

多數人一定會好奇，GDP改版之後真有這麼大的變化嗎？我們稍微回顧一下這三次改版，94年首次改版重點是將企業購買軟體支出、金融中介服務費改列民間投資、民間消費，這兩類支出原來不計入GDP，經改版回溯修正後，讓GDP一年的規模擴大四、五千億元；98年二次改版，參照歐美將央行產值改依成本法編算，同時把自有品牌的無煙囪企業改列製造業，改版回溯修正後，GDP彈指之間又擴大三千餘億元。另外，鑒於近年各國參照2008年聯合國的國民經濟會計編算準則，將企業研發改列民間投資，去年底我國三度改版採納此一新定義，這一改變又讓台灣一年GDP規模擴大逾六千億元。

多數時候我們不太關心總體指標的編算方式，只想知道數據的變化，因此少有人注意到十年來GDP內涵已出現翻天覆地的改變，至於改版前後的GDP相差逾兆元，恐怕知道的人也不多。以93年為例，當年編算的數字僅10.2兆元，歷經三次改版，如今已上修至11.6兆元；再以91年為例，歷三次改版也讓GDP由原來9.7兆元上修至10.7兆元。

由此可知，我們政府債務餘額占GDP比率之所以離《公債法》的法定上限愈來愈遠，並非政府債務管控的功力了得，也不是政府財政結構出現什麼神奇的改善，而是拜GDP三次改版之賜。以民國93年為例，這一年原編各級政府債務占GDP比率已達39.1％，經94年國民所得統計改版後降至36.0％，98年二度改版後續降至34.1％，去年三度改版後已降至33.3％。這一神奇的變化，說穿了，只是搭上國民所得統計改版的順風車而已，若以為這是政府債務改善計畫獲得了什麼偉大的成就，那實在是一場誤會。

我們之所以不厭其煩地敘述這些陳年往事，目的在提醒國人及決策當局，我們的財政如今依舊是困難重重、危機重重。近年即使努力的釋股、賣地籌措財源，每年還得舉債二、三千億元，遑論還有隱藏在上百個特種基金裡的債務，此外還有軍公教退休金、勞保、公保等潛藏負債，據主計總處估計截至去年六月底已高達17兆元，我們的債務壓力遠遠高於表面的數字。三次國民所得統計的改版雖然讓融資空間擴大，公債比率下滑，但這只是帳面上好看而已，若為政者不知開源節流，務實推動稅制改革，舉債空間的擴大反而是災難的開始。

古典經濟學家說：「國家不消滅公債，公債必將消滅國家。」歐債危機之前，沒有人把這句話當真，但如今大家已見識到政府債務如何拖垮一個國家。對於財政部張部長這些年老臣謀國，孜孜矻矻推動中央政府債務改善計畫，我們給予高度肯定，但財政改革經緯萬端，復以今年又逢總統選舉年，相信未來半年各種光怪陸離的減稅、社福措施又將紛紛出籠，張部長務須堅持信念力擋之、力斥之，否則財政健全方案又將前功盡棄，而政府債務不出數年必將升逾法定債限，是時公債消滅國家的悲劇難保不會在台灣上演。

我們認為，財政健全不能只求帳面的安穩，必須有實際作為。過去十年拜GDP三次改版所創造的債務改善成效，那只是帳面的安穩，只是歷史的巧合，未來很難再有第四次，而當局也不該心存僥倖，靠GDP改版來緩解債務壓力。揚湯止沸只是一時的，若不儘速尋求釜底抽薪之策，希臘的今天不久就會成為台灣的明天。

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