官逼民反_人民當家

(Photo Credit: GotCredit @ Flickr CC By 2.0)

我們想讓你知道的是

如果民主選出來的中央政府因為組織僵固而無法反意民意，那我們就跳過這中央政府，還權、錢於地方。

文：普通人的自由主義

責任編輯：翁世航/核稿編輯：楊之瑜

前面說到要讓經濟成長就是訂立政策讓民眾有內在的誘因投入生產、創造發明，政府可以做的事情，不是制定產業政策，挑選贏家，而是聆聽人民聲音，幫忙搬走自由商業環境的絆腳石。但是政府有什麼誘因做這些事？

民主制度下選出來的總統，當然有誘因聆聽人民，發展經濟。但總統以下的官員呢？

中央集權制的中國，之前的做法是把官吏遴選、升遷的標準和招商成績掛勾。這個方法固然有其缺點，但對中國這幾年的發展相當有幫助。人會對誘因做出反應，這是千古不滅的經濟學，但可以用在台灣嗎？答案是不行。

像中國這樣從無到有的國家，經濟發展做為唯一的績效評量是可以的，因為結果是透明的，被評量的人，評量的人都有一套相對清楚的標準，所以可行。而且因為這指標和民眾最切身的福祉是一致的，所以是多贏的政策。

但台灣的經濟現在不是剛要起飛的狀況，政策施行的邊際效應遞減，官員苦幹實幹不一定會在結果顯現出來，當努力輸入和結果輸出沒有連結的時候，鼓勵的誘因就沒用，反而是其它手段厲害，像是逢迎拍馬的反而會出頭。

而且民主台灣，要說服人民說經濟發展是唯一政策指標，恐怕也不是件容易的事。加上台灣的官員、公務員，日子過得相對穩固，要逼他們做出招商成果，不容易。誘因不大，但陷阱很多，逼多了，頂多就是虛應故事而已。那該怎麼辦？該怎麼建立一個面向人民的政府，發展經濟？

我們還是得回到民主體制裡想這個問題。如果民主選出來的中央政府因為組織僵固而無法反意民意，那我們就跳過這中央政府，還權、錢於地方，讓比較小，且有彈性，且也要面對選民壓力的地方政府來做發展經濟這事。

做法也不難。修改地方自治法和相關稅法，但也不用做到硬把國稅改為地方稅，畢竟中央政府這怪獸還是要錢。只要讓地方政府可以保留適當比例的營業稅、綜所稅、營所稅，可以抽成，這樣就有足夠的誘因讓地方首長招商，也有足夠的誘因讓地方首長注意建設。因為有好的環境，企業會來，民眾會創業，外地的居民也會想來，稅收又會再增加，環境又可以更建設，良性循環。

這比現在地方首長，拿向中央要來的錢買票，亂花錢，弄到財政破產，不知好幾萬倍！

進帳、出帳都靠本事管理，不是靠關係，更可以考驗民選首長的治理能力。這樣縣市小聯盟的良好歷練，等到全國舞台的總統大聯盟比賽的時候，人民就可以有很好的候選人可以挑了。這不是什麼新奇點子，只是基本經濟sense，而且這一套在美國已經施行很久了，美國各州彼此之間也是這樣的競爭發展，交相刺激求進步，這正是聯邦主義的精髓所在。

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